- 山東問題疫苗系列案：陜魯贛三地近3個(gè)月10案宣判
- 2017年12月10日來源：法制晚報(bào)·看法新聞
提要：食品藥品的安全，事關(guān)人民群眾的身體健康，甚至直接危及到人民群眾的生命安全，茲事體大。通過近年的幾起大案要案，反映了國家食品藥品監(jiān)督局等監(jiān)管高層正在提高監(jiān)管力度，司法機(jī)關(guān)也在不遺余力打擊相關(guān)領(lǐng)域犯罪，以保障人民群眾身體健康安全。
9月至11月，山東問題疫苗事件中涉及的國內(nèi)各地的被告人被各地法院宣判。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三個(gè)月內(nèi)至少有10件案件13名被告人、1家被告單位領(lǐng)到刑事判決書，宣判時(shí)間相對集中。
日前，記者梳理了2016年7月以來國內(nèi)各地法院判決的山東問題疫苗系列案31件。記者注意到，來自醫(yī)療衛(wèi)生單位、被判濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪的被告人有32名，其中30人的犯罪事實(shí)涉及到各省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
陜魯贛三地 近仨月10案宣判
今年9月至11月，山東疫苗系列案中的10件案件，分別在山東、陜西和江西三地法院宣判，其中陜西省法院系統(tǒng)宣判的案件最多，有6件。
案件中涉及13名被告人，其中8名被告人是衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作人員，他們分別被法院認(rèn)定構(gòu)成濫用職權(quán)、玩忽職守這樣的瀆職罪名，刑期最重的是有期徒刑2年，最輕的被免于刑事處罰。
案件中涉及兩家陜西企業(yè)，其中陜西益德生物藥業(yè)有限公司被法院追究了單位犯罪的刑事責(zé)任。這家公司的總經(jīng)理，同時(shí)也是西安市疾控中心總務(wù)科職工。
今年9月至11月國內(nèi)法院宣判案件匯總
企業(yè)：假借疾控中心名義賣疫苗
2017年10月9日，陜西省西安市中級法院以非法經(jīng)營罪判處陜西益德生物藥業(yè)有限公司罰金25萬元，判處該公司總經(jīng)理黨某有期徒刑3年6個(gè)月。
在我國，疫苗屬于各級疾控部門單獨(dú)管理。疫苗招標(biāo)以省為單位進(jìn)行，確定生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)又指定本地供應(yīng)商，供應(yīng)商將藥品送到接種機(jī)構(gòu)。
但在山東問題疫苗案當(dāng)中，龐氏母女等缺乏冷鏈設(shè)備的經(jīng)營者，掛靠益德公司這樣的正規(guī)企業(yè)，非法獲取疫苗，還能得到正規(guī)的發(fā)票。
黨某是益德公司總經(jīng)理，西安市疾控中心總務(wù)科職工。2013年7月至2015年10月，益德公司在明知龐紅衛(wèi)、劉某等人疫苗銷售資質(zhì)不全，不能依法交易的情況下，仍向其銷售疫苗。
經(jīng)黨某同意，益德公司假借陜西省神木縣神木鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、渭南市師范學(xué)院附屬醫(yī)院、寶雞市渭濱區(qū)疾控中心、咸陽市秦都區(qū)疾控中心等名義，將孩兒來福、安爾來福、麻腮風(fēng)、安在時(shí)等二類疫苗套出，銷售給龐紅衛(wèi)、劉某等人。
龐紅衛(wèi)證實(shí)，按照規(guī)定，買賣疫苗應(yīng)該公對公匯款，但她需要疫苗時(shí)，就讓公司的職員將公司的全套資質(zhì)的電子版發(fā)給黨某，之后向其個(gè)人賬戶打款，益德公司快遞發(fā)貨。
劉某證實(shí)，2014年3月他因給龐紅衛(wèi)銷售疫苗被北京科興生物制品公司辭退，后有人私自雇傭他繼續(xù)銷售疫苗，黨某知道他是將疫苗倒賣給個(gè)人，也知道他無法提供公司資質(zhì)和法人授權(quán)委托書，就讓他現(xiàn)金提貨，不用給相關(guān)手續(xù)和提供隨行出庫單，劉某把這些疫苗每支加價(jià)一到二元錢賣給下線人員。
販子：QQ群聯(lián)絡(luò)廣開銷售渠道
31起案件中，有13起案件的被告人是非法銷售疫苗、被判非法經(jīng)營罪的販子。這起系列大案中的不法販子，都是圍繞龐紅衛(wèi)展開。
龐紅衛(wèi)原為山東省菏澤市牡丹人民醫(yī)院的一名藥劑師。2009年4月，龐紅衛(wèi)因無資質(zhì)非法經(jīng)營疫苗被判緩刑。2010年在她緩刑期間，她不但重走老路，還帶上女兒，越做越大，與全國各地交易對象洽談疫苗買賣業(yè)務(wù)。
龐紅衛(wèi)以保健品等名義通過不符合冷藏要求的運(yùn)輸方式發(fā)送疫苗，銷售金額7497余萬元。
2017年5月19日，山東省高級法院終審以非法經(jīng)營罪判處龐紅衛(wèi)有期徒刑19年，判處其女有期徒刑6年。
龐紅衛(wèi)雇傭郭某等人為她收發(fā)疫苗，多是采用泡沫加冰排的方式運(yùn)輸給買家。
郭某2013年至2015年1月期間是龐紅衛(wèi)的打工仔，他冒用河北宏源醫(yī)藥公司的名義，聯(lián)系向高唐縣中醫(yī)院、高唐縣趙寨子鄉(xiāng)衛(wèi)生院銷售人用二類疫苗和人血白蛋白等。
后來郭某開始單干，從龐紅衛(wèi)等人處購進(jìn)人用二類疫苗，加價(jià)銷往他處。
2017年9月30日，聊城市中級法院終審以非法經(jīng)營罪判處郭某有期徒刑5年。
除了郭某這樣的老熟人，龐紅衛(wèi)主要是通過QQ群建立更廣闊的銷售渠道。
這其中包括在延安市寶塔區(qū)疾控中心體檢科辦理健康證等業(yè)務(wù)的康某。2013年5月至2016年3月，康某通過QQ群結(jié)識龐紅衛(wèi)，在無經(jīng)營資質(zhì)和手續(xù)的情況下，從龐紅衛(wèi)手中購買問題疫苗。
龐紅衛(wèi)快遞發(fā)送到延安，康某的妻子將疫苗取回放在家中冰箱里暫存保管，康某之后將疫苗銷售到延安市多個(gè)縣內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
2015年1月至2015年4月，康某在龐紅衛(wèi)手中購進(jìn)輪狀疫苗、HIB（沃森）疫苗、天元四價(jià)、水痘疫苗等各類問題疫苗近3000支。
康某還私自從陜西蘭生醫(yī)藥生物技術(shù)有限責(zé)任公司購進(jìn)疫苗380支，從延安吉源公司購買乙肝疫苗148支，從山東某單位購買疫苗價(jià)值2800元。
2017年11月6日，延安市寶塔區(qū)法院以非法經(jīng)營罪判處康某有期徒刑2年，判處韓某有期徒刑1年，緩刑2年。
通過QQ“全國生物制品總?cè)骸焙妄嫾t衛(wèi)結(jié)識的黃某，也于日前獲刑。
只有初中文化的黃某，伙同龐紅衛(wèi)及其他人，在未取得藥品經(jīng)營許可證和疫苗經(jīng)營許可證等合法證件的情況下，在QQ“全國生物制品總?cè)骸钡热簝?nèi)發(fā)布、獲取疫苗購銷信息。
黃某在QQ群內(nèi)獲取對方聯(lián)系方式后，私下溝通疫苗買賣事宜，然后雇人收發(fā)貨。
2017年10月18日，廣東省普寧市法院以非法經(jīng)營罪判處黃某有期徒刑3年10個(gè)月。
32名被判瀆職被告人30人來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院
記者梳理的31起案件，涉及山東、陜西、河南、內(nèi)蒙古、江蘇、貴州、河北、山西8個(gè)省份。
31起案件涉及47名被告人，無論是非法銷售疫苗的販子還是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員，其中41人的犯罪事實(shí)涉及到各省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
來自醫(yī)療衛(wèi)生單位、被判濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪的32名被告人當(dāng)中，其中30人的犯罪事實(shí)涉及各省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
販子當(dāng)中，八成人員承認(rèn)自己將問題疫苗販賣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員在不知疫苗有問題的情況下購買疫苗為轄區(qū)人員接種。
李某曾擔(dān)任山東省平原縣桃園街道辦事處防保站站長。法院查明，有人從龐紅衛(wèi)手中非法購買疫苗后，加價(jià)賣給李某，疫苗總價(jià)值20多萬元。
李某將其一部分用于防保站日常疫苗接種，一部分分配給轄區(qū)的鄉(xiāng)村醫(yī)生接種，還有一部分銷毀了。
證人賈某稱，他在桃源街道辦事處賈莊村經(jīng)營的衛(wèi)生室，被確定為定點(diǎn)衛(wèi)生室，但沒有疫苗接種資質(zhì)。5年內(nèi)賈某從李某手中買了50支疫苗為村民注射。
當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)村社定點(diǎn)衛(wèi)生室的負(fù)責(zé)人和賈某一樣，在沒有接種資質(zhì)的情況下，連續(xù)多年購買疫苗。李某對這些人說，流感疫苗是他從平原縣防疫站買的。
法院認(rèn)為，李某利用擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站站長的職務(wù)之便，超越職權(quán)，非法購進(jìn)疫苗，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。2017年9月11日，平原縣法院以濫用職權(quán)罪判處李某有期徒刑2年。
記者注意到，在被判瀆職類罪名的被告人中，李某涉案金額較大，被判得最重。判決書顯示，很多醫(yī)療衛(wèi)生單位人員屬于知情但不采取措施，這些人多數(shù)被判構(gòu)成犯罪，但免于刑事處罰。
水痘、HI肺炎、HIB、口服輪狀等疫苗涉案
記者梳理發(fā)現(xiàn)，31起案件中，涉及的疫苗包括水痘疫苗、23價(jià)肺炎疫苗、HI肺炎、HIB疫苗、口服輪狀疫苗等。
在前述的康某案中，證人劉某作證稱，自己是延安市安塞區(qū)真武洞衛(wèi)生院預(yù)防接種門診負(fù)責(zé)人，自己私自從康某處購買山東問題疫苗12次，其中包括輪狀疫苗、水痘疫苗、HIB疫苗、脊灰疫苗等，其將其中的466支疫苗在接種門診給轄區(qū)內(nèi)的人接種。
延伸：問題疫苗起不到免疫作用
疫苗分第一類疫苗和第二類疫苗，一類疫苗由政府免費(fèi)提供，二類是指由公民自費(fèi)并且自愿受種的其他疫苗，被曝光的山東問題疫苗就屬于二類疫苗。
疫苗存儲、運(yùn)輸對溫度的要求很高，國務(wù)院衛(wèi)生主管部門會同國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門制定對此制定了詳細(xì)的疫苗儲存、運(yùn)輸管理規(guī)范，要求使用冷鏈設(shè)備運(yùn)輸，而山東問題疫苗多存放在不合格的倉庫或冰箱內(nèi)，采用排冰的方式郵寄快遞。
福建協(xié)和醫(yī)院副主任醫(yī)師李曉帆告訴看法新聞?dòng)浾?，沒嚴(yán)格冷鏈，效果打折扣。
石家莊第一醫(yī)院任明杰對看法新聞?dòng)浾弑硎?，問題疫苗不能讓身體獲得有效的免疫刺激，因而起不到免疫作用。任明杰認(rèn)為，只要對疫苗有監(jiān)管、審批、采購、銷售、發(fā)放、投藥的所有部門都是疫苗的利益鏈條上的一個(gè)點(diǎn)，如果權(quán)力不受控，不受監(jiān)督，就會出現(xiàn)有人不擇手段從中索賄、受賄、壟斷、加價(jià)、亂收費(fèi)等問題。
2016年4月13日，在國務(wù)院第129次常務(wù)會議上，《國務(wù)院關(guān)于修改〈疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例〉的決定》通過。這份《決定》修改了24條條例，進(jìn)一步完善了疫苗流通和預(yù)防接種的管理辦法。
打擊食藥領(lǐng)域犯罪不留死角
山東假疫苗案倍受輿論關(guān)注，其案值之大，涉及面之廣，涉嫌犯罪人數(shù)之多，應(yīng)該是近年來食品藥品領(lǐng)域犯罪的最大一起。
從31件案件進(jìn)行綜合分析來看，假疫苗主要流向各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，直接越過了縣市級的監(jiān)管。可見，加強(qiáng)基層衛(wèi)生部門的監(jiān)管勢在必行，必須堵住假藥劣藥流向基層的漏洞，避免假藥劣藥危機(jī)百姓健康。
法制晚報(bào)·看法新聞評論員認(rèn)為，這次打擊疫苗犯罪是升級版，在打擊假疫苗的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到打擊劣質(zhì)疫苗，5.7億案值的疫苗因?yàn)闆]有經(jīng)過嚴(yán)格的冰柜儲存和運(yùn)輸而發(fā)生變質(zhì)。
本案主犯龐紅衛(wèi)因?yàn)榉欠ń?jīng)營疫苗被刑事處罰緩刑期間，又制造了一起驚天大案，最終被判處19年有期徒刑。
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這次審判的其他涉案人員，包括為數(shù)不少的衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)人員，他們因?yàn)楸O(jiān)管不力，玩忽職守被遭到刑事起訴。
假疫苗的泛濫，與某些地方衛(wèi)生行政部門的官員大開綠燈有很大關(guān)系，這輪審判表明司法系統(tǒng)在打擊食品藥品犯罪方面是雷厲風(fēng)行、重拳出擊的，行政監(jiān)管不力也要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
食品藥品的安全，事關(guān)人民群眾的身體健康，甚至直接危及到人民群眾的生命安全，茲事體大。通過近年的幾起大案要案，反映了國家食品藥品監(jiān)督局等監(jiān)管高層正在提高監(jiān)管力度，司法機(jī)關(guān)也在不遺余力打擊相關(guān)領(lǐng)域犯罪，以保障人民群眾身體健康安全。
